Vita husets nationella säkerhetsråd diskuterade i hemlighet möjligheten att Ukraina och de baltiska länderna skulle gå med i Nato 1994. Detta fick man reda på i ett avsekretessbelagt dokument, vars författare bland annat är USA:s tidigare ambassadör i Ryssland Alexander Vershbow och den amerikanske diplomaten Nicholas Burns. Enligt deras åsikt kunde dessa stater inte lämnas i "det ryska inflytandets gråzon". Samtidigt var processen för Ukrainas inträde i alliansen tänkt att ske parallellt med fördjupningen av partnerskapet mellan Nato och Ryska federationen.